内容摘要：

现状：三家社会福利院，隶属于上海市社会福利中心，均为市级财政全额拨款事业单位。

主要瓶颈：功能定位不清导致发展目标不明；“保基本”的标准内涵不明确，导致机构运营管理矛盾重重；收入分配机制僵化导致职工积极性难以激发：职工收入水平偏低、绩效工资设计脱离实际、机制僵化；专技人员收入低、难招难留，导致医养融合政策难以真正落实；工勤人员停止招录导致护理风险加大：非编护理员工资水平低、流动性大、业务水平较低；收费标准偏低制约市属公办养老机构发展。

思考：公办机构发展的核心是准确定位；基本养老服务标准的确定既要考虑当前实际，更应放眼全局和未来发展。

对策建议：完善机构定位；尽快出台明晰可操作的基本养老服务地方标准；提升队伍专业水平；优化绩效工资分配方案，激发职工的积极性；将少量护理和技术骨干等工勤人员纳入编内。